數(shù)字政通作為新型智慧城市核心應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商，以“創(chuàng)新數(shù)字中國(guó)，成就政通人和”為己任，始終致力于以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能政務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公司成立二十余年來(lái)，5000多個(gè)項(xiàng)目覆蓋全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位，此次推出省份篇系列文章，旨在從全國(guó)各省精選項(xiàng)目案例，總結(jié)分享建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，助力區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
11月8日，賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2022中國(guó)數(shù)字城市競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》，山東成為上榜城市數(shù)量最多省份之一。數(shù)字政通在山東的業(yè)務(wù)廣泛覆蓋一網(wǎng)統(tǒng)管、市域社會(huì)治理、城市運(yùn)行管理服務(wù)、城市級(jí)停車、城市運(yùn)營(yíng)等方面，成效顯著，眾多項(xiàng)目獲得了省市乃至部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
青島是數(shù)字政通城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的重要試點(diǎn)，數(shù)字政通助力青島打造“一中心、一平臺(tái)、一張圖、N應(yīng)用”的城市運(yùn)行管理服務(wù)“青島模式”，并不斷推動(dòng)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建了“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全市一體、高度集成”的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系。
01.緊跟科技發(fā)展，不斷譜寫城市管理信息化建設(shè)新篇
青島市作為全國(guó)數(shù)字城管第三批試點(diǎn)城市，于2009年9月建成了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，2017年實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全市建成區(qū)全覆蓋。2019年作為全國(guó)7個(gè)首批城市之一，與住建部城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。2020年被確定為全國(guó)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)15個(gè)試點(diǎn)城市之一，全面推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并于2021年5月上線運(yùn)行。2022年，按照住建部關(guān)于加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)新要求，緊緊圍繞城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)，在城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上推進(jìn)城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，全面構(gòu)建“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高度集成”的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系。
02.堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是構(gòu)建工作專班。將平臺(tái)建設(shè)納入了青島市智慧城市建設(shè)總體框架，在市級(jí)層面建立了由市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)、高位謀劃，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)實(shí)施的平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，并成立了“由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市城市管理局、市大數(shù)據(jù)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員”的工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)事宜。
二是加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)研。全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，并結(jié)合青島實(shí)際，組織平臺(tái)建設(shè)工作專班、攻堅(jiān)小組，先后會(huì)同住建、園林、水務(wù)等 17 個(gè)市直單位，開(kāi)展多次聯(lián)合調(diào)研和專題研究，明確“一中心、一平臺(tái)、一張圖、N 應(yīng)用”的平臺(tái)總體建設(shè)方向和具體建設(shè)任務(wù)。2022年，又按照運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)一指南兩標(biāo)準(zhǔn)的新要求，調(diào)整項(xiàng)目概算，推進(jìn)平臺(tái)不斷優(yōu)化和升級(jí)。
03.實(shí)施整體推進(jìn)，創(chuàng)新打造運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)的青島模式
青島市運(yùn)管服平臺(tái)，建設(shè)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用等10大支撐系統(tǒng)，打造了涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的34個(gè)特色應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源“一中心”、業(yè)務(wù)支撐“一平臺(tái)”、城市運(yùn)行“一張圖”、行業(yè)應(yīng)用“一張網(wǎng)”的平臺(tái)體系。
堅(jiān)持“融合共享”，完善數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)信息資源“一網(wǎng)通聯(lián)”。按照數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通的建設(shè)目標(biāo)，整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等18個(gè)城市管理行業(yè)部門數(shù)據(jù)，匯聚住建、園林、公安等30個(gè)部門（區(qū)市）數(shù)據(jù)。普查更新全市建成區(qū)范圍內(nèi)的114類、312萬(wàn)個(gè)城市管理部件數(shù)據(jù)，形成城市管理部件“一張圖”。共享接入3.8萬(wàn)余路高低點(diǎn)視頻和全市城管系統(tǒng)視頻采集車、無(wú)人機(jī)等感知終端數(shù)據(jù)，形成高、中、低立體式感知體系，對(duì)各類城市管理問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。建成了包含1500余項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄、44個(gè)專題庫(kù)的大數(shù)據(jù)中心，并與青島市城市云腦實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運(yùn)用。
著眼“城市安全”，夯實(shí)監(jiān)管基座，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)監(jiān)測(cè)”。優(yōu)化整合燃?xì)?、供熱、供水、排水等城市運(yùn)行系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建涵蓋地下、地面、空中等多層面立體化智能監(jiān)管體系，提升城市運(yùn)行可預(yù)知、能判斷、快處置的響應(yīng)能力。比如：燃?xì)庵悄鼙O(jiān)測(cè)場(chǎng)景對(duì)市區(qū)管道燃?xì)庵攸c(diǎn)部位進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警，對(duì)525處燃?xì)夤芫€、重點(diǎn)路段、人員密集區(qū)域等進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)；城市供熱監(jiān)測(cè)場(chǎng)景已接入1200多個(gè)城市供熱站及相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市內(nèi)供熱企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。
緊盯“城管難題”，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。結(jié)合城市管理行業(yè)實(shí)際，打造智慧環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾監(jiān)管等行業(yè)管理場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“智能感知”、渣土車“統(tǒng)一監(jiān)管”、環(huán)衛(wèi)作業(yè)“數(shù)字管控”、責(zé)任區(qū)“電子承諾”、戶外廣告“智能監(jiān)管”等，城市管理行業(yè)監(jiān)管能力全面增強(qiáng)。比如：建筑垃圾監(jiān)管場(chǎng)景將全市270余處工地、6000余輛渣土車、400余處消納場(chǎng)等信息全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為線上研判處置，新型渣土車違規(guī)率和事故率實(shí)現(xiàn)“雙降”；違建管控場(chǎng)景建立起存量違建、已拆違建、新生違建“三張清單”，實(shí)現(xiàn)全市違建一圖統(tǒng)覽、一鍵展示、一網(wǎng)統(tǒng)管；規(guī)劃執(zhí)法場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)對(duì)在建工程的遠(yuǎn)程監(jiān)管，規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)減少80%、人員出現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)減少50%以上。
聚焦“民之所盼”，做實(shí)便民舉措，推進(jìn)多元民情“一網(wǎng)通辦”。緊盯群眾身邊的難題和“關(guān)鍵小事”，開(kāi)發(fā)建設(shè)“點(diǎn)·靚青島”公眾服務(wù)小程序，設(shè)置“我拍我城”“家政服務(wù)”“公廁查詢”“門頭招牌前置服務(wù)”等15項(xiàng)便民服務(wù)功能模塊，架起與廣大群眾互動(dòng)溝通的橋梁，群眾身邊的城市管理問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“掌上報(bào)、掌上問(wèn)、掌上查、掌上辦”。其中，“我拍我城”模塊設(shè)置了問(wèn)題登記、定位、音視頻、錄像等多媒體信息上報(bào)功能，累計(jì)接收和處置群眾訴求62萬(wàn)余條，并于2021年開(kāi)設(shè)“微信有獎(jiǎng)隨手拍”專欄，累計(jì)受理市民反映問(wèn)題3.1萬(wàn)余件，獎(jiǎng)勵(lì)市民1萬(wàn)余人次；“廣告招牌前置服務(wù)”模塊，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了六大類常見(jiàn)業(yè)態(tài)、108種店招設(shè)計(jì)模板，為商戶提供規(guī)范的招牌設(shè)計(jì)模板和安裝等相關(guān)咨詢，目前已為7000余家商戶提供服務(wù)。
04.強(qiáng)化流程再造，助力實(shí)現(xiàn)運(yùn)管服平臺(tái)運(yùn)行的高效協(xié)同
按照“穩(wěn)固根本、狠抓應(yīng)用，平戰(zhàn)結(jié)合、一網(wǎng)統(tǒng)管，高效服務(wù)、智慧管理”的工作思路，重點(diǎn)理順體制關(guān)系、建立運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全管理考評(píng)體系，狠抓平臺(tái)功能的實(shí)際應(yīng)用，提升平臺(tái)服務(wù)功能、場(chǎng)景應(yīng)用效果和分析決策水平，在全市形成一委（城管委）、一辦（城管辦）、一平臺(tái)（運(yùn)管服平臺(tái)）的運(yùn)行管理服務(wù)模式。目前，平臺(tái)日均流轉(zhuǎn)處置城市運(yùn)行管理服務(wù)問(wèn)題1.6萬(wàn)余件，處置率保持在99%以上。
建立平臺(tái)管理體系，保障平臺(tái)高效運(yùn)行。一是充分發(fā)揮城管委的作用，高位協(xié)調(diào)、縱向指揮、橫向監(jiān)督，建立健全平臺(tái)運(yùn)行和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成城管委領(lǐng)導(dǎo)下的“1個(gè)市中心、32個(gè)市直單位（社會(huì)企業(yè)）、10個(gè)區(qū)（市）中心、141個(gè)街鎮(zhèn)工作站、443個(gè)基層作業(yè)單位”聯(lián)動(dòng)一體指揮調(diào)度模式；二是實(shí)施流程再造，編制《青島市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理制度》等29項(xiàng)管理制度規(guī)范；三是完善案件處置流程，建立健全在城管委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、城管辦牽頭抓落實(shí)的案件處置督促機(jī)制、案件處置督辦流程、疑難問(wèn)題處置機(jī)制和案件處置執(zhí)法保障制度等，確保平臺(tái)系統(tǒng)案件快速、精準(zhǔn)處置。
建立平臺(tái)運(yùn)行體系，促進(jìn)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在全國(guó)首創(chuàng)了《青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行工作機(jī)制》。一是搭建平時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)和重大活動(dòng)保障期間三種運(yùn)行模式，在全市文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)審等重大活動(dòng)期間，保障指揮大廳實(shí)現(xiàn)扁平化指揮調(diào)度。二是健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)維升級(jí)機(jī)制等十項(xiàng)工作制度，確立指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)應(yīng)用三大應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，為科技賦能城市管理提供全新的青島實(shí)踐。
建立平臺(tái)評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行和功能升級(jí)。起草《青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)青島市運(yùn)管服平臺(tái)管理運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為系統(tǒng)使用情況、數(shù)據(jù)成果應(yīng)用情況、工作機(jī)制建立情況、系統(tǒng)成效4個(gè)一類指標(biāo)，并細(xì)化為系統(tǒng)功能利用率、系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制、系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)價(jià)等13個(gè)二類指標(biāo)。在指標(biāo)應(yīng)用中根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)踐情況將平臺(tái)系統(tǒng)分為三個(gè)等級(jí)，有針對(duì)性的展開(kāi)評(píng)價(jià)，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)督促各個(gè)部門用起來(lái)、管起來(lái)、評(píng)起來(lái)，讓系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。
建立決策分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)成果再運(yùn)用。一是用好“數(shù)據(jù)”風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)平臺(tái)運(yùn)行情況形成《月度分析報(bào)告》《“微信有獎(jiǎng)隨手拍”活動(dòng)專報(bào)》《“大美青島·四季采集”情況通報(bào)》等信息專報(bào)，以城管辦名義定期向有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)，或者通過(guò)城管委會(huì)議進(jìn)行講評(píng)、明確要求。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析對(duì)城市管理問(wèn)題態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判、評(píng)估，查擺熱點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)區(qū)（市）存在的突出問(wèn)題找原因、想對(duì)策、提建議，為區(qū)（市）分配執(zhí)法力量和巡查頻次提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和行業(yè)管理提供支撐。二是用好“評(píng)價(jià)”指揮棒。將運(yùn)管服平臺(tái)的運(yùn)行情況納入市城市管理綜合評(píng)價(jià)和全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建工作區(qū)（市）測(cè)評(píng)成績(jī)中，選用平臺(tái)建設(shè)、信息采集件立案和處置情況、“點(diǎn)·靚青島”等外部件處置情況、案件質(zhì)量、貫徹落實(shí)市級(jí)工作部署情況等5項(xiàng)指標(biāo)，分別賦予不同權(quán)重形成綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，形成《智慧城管評(píng)價(jià)報(bào)告》，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
05.突出成果運(yùn)用，持續(xù)形成運(yùn)管服平臺(tái)應(yīng)用的青島經(jīng)驗(yàn)
一是平臺(tái)架構(gòu)比較完整。青島市運(yùn)管服平臺(tái)緊緊圍繞數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系等四大體系建設(shè)要求，打造了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、決策建議等10大支撐系統(tǒng)，并應(yīng)根據(jù)青島實(shí)際需求不斷拓展系統(tǒng)和功能。
二是應(yīng)用場(chǎng)景較為豐富。青島市運(yùn)管服平臺(tái)所打造的應(yīng)用場(chǎng)景基本聚焦了城市運(yùn)行管理服務(wù)領(lǐng)域痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，基本涵蓋了城市管理各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，涉及行業(yè)較為廣泛，專題應(yīng)用全面多元，城市運(yùn)行管理和服務(wù)高度協(xié)同。
三是數(shù)據(jù)支撐作用全面。青島市運(yùn)管服平臺(tái)構(gòu)建了橫向匯聚城市管理各相關(guān)市級(jí)部門、縱向貫通區(qū)市的城市治理智能化管理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面匯聚融合與共享共用，為場(chǎng)景應(yīng)用和決策分析提供了較為全面的數(shù)據(jù)支撐。
四是感知問(wèn)題手段多樣。目前既有人工采集，又有平臺(tái)公眾服務(wù)系統(tǒng)與“青島城管”微信公眾號(hào)、“點(diǎn)·靚青島”小程序的市民上報(bào)，以及愛(ài)青島、藍(lán)睛等社會(huì)APP爆料問(wèn)題實(shí)時(shí)對(duì)接獲?。煌瑫r(shí)還充分依托視頻資源、視頻采集車、無(wú)人機(jī)以及衛(wèi)星影像比對(duì)等，對(duì)城市管理問(wèn)題實(shí)施智能感知，尤其是智能感知體系在創(chuàng)城巡查、違建治理、市容秩序管控等方面發(fā)揮了重要作用。
五是運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范。按照推進(jìn)“高效處置一件事”，全面打造一線管用實(shí)用的作戰(zhàn)平臺(tái)運(yùn)行保障機(jī)制，真正讓一委（城管委）、一辦（城管辦）、一平臺(tái)（運(yùn)管服平臺(tái)）的“高效處置一件事”模式得到有效落實(shí)，橫向業(yè)務(wù)全部涵蓋城市管理的相關(guān)部門，縱向?qū)?yīng)用延伸至區(qū)、街道、社區(qū)，與網(wǎng)格化管理相融合，形成“橫向到邊、縱向到底”的運(yùn)行工作體系。
06.持續(xù)優(yōu)化完善，全面打造運(yùn)管服平臺(tái)的全國(guó)典范
根據(jù)住建部和省住建廳對(duì)運(yùn)管服平臺(tái)的新要求，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)升級(jí)。重點(diǎn)聚焦決策建議系統(tǒng)，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、道路保潔監(jiān)管、工地監(jiān)管等決策分析功能。持續(xù)聚焦綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在已建城市綜合評(píng)價(jià)專題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建滿足市自評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等工作需要的綜合評(píng)價(jià)體系。著力完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步共享接入在建的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，全面增強(qiáng)城市運(yùn)行基礎(chǔ)保障能力。著力創(chuàng)新城市管理系統(tǒng)，創(chuàng)新推出“實(shí)景三維”“可視化指揮調(diào)度”“警城共治”等應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升城市管理與執(zhí)法效能。